按照国务院办公厅《城市燃气管道等老化更新改造实施方案 (2022-2025 年)》 和省政府办公厅《河北省城市燃气等老旧管网更新改造实施方案(2023-2025年)》要求,为做好我市城市 (含县城)燃气老化管网更新改造,加强基础设施系统化和智能化建设,保障燃气安全运营,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚持“以人为本、系统治理、统筹施策、长效监管”的工作原则，稳步推进城市燃气老化管网更新改造,燃气管网运行安全平稳,庭院管网运行维护管理机制进一步健全，聚焦提升城市新颜值，全力推进新地标建设提供坚实保障。2023年,完成城市燃气老化管网更新改造任务264.44公里。2024年，完成城市燃气老化管网更新改造任务204.18公里。2025年，完成城市燃气老化管网更新改造任务114.48公里。 

二、工作任务

(一)科学编制改造方案。各地要严格按照《城市燃气管道老化评估工作指南》对照更新改造范围要求,在全面普查老旧管网和设施底数的基础上,根据年度改造任务,优先对老化严重、影响运行安全的燃气老旧管网区域进行改造，合理划定更新改造单元,组织专业队伍制定改造计划,制定本辖区燃气老化管网更新改造方案,方案中要明确分年度改造计划和项目清单。结合当地实际，会同发改等部门将城市燃气老化管网更新改造纳入本地 “十四五”重大工程以及国家重大建设项目库。会同城管部门统筹考虑城市地下管廊建设,积极推进管线入廊。

(二)科学组织项目实施。燃气经营企业要切实承担主体责任,严格落实工程质量和施工安全责任,选用材料、规格、技术等应符合相关规范标准要求,确保投入使用的管网设施达到设计使用年限,依法依规严格建设过程监督管理,按规定做好改造后通气等关键环节安全措施,做好工程验收移交。会同城管部门对同一区域涉及多项管网改造的,建立协调机制,统筹谋划实施改造工程,避免出现“马路拉链”等问题，合理安排项目工期,确保当年10月底前完工。管网改造前,应通知用户暂停及恢复服务时间,必要时采取临时应急措施,最大限度减少对群众生活的影响。

(三)同步实施智能化改造。各地要结合更新改造工作,在管网重要节点安装智能化感知设备,加快完善燃气监管信息平台建设前期准备工作,将城市燃气老化管网更新改造信息及时纳入信息平台,实现城市燃气管网和设施动态监管、数据共享。

(四)加强管网运维养护。燃气经营企业要加强运维养护能力建设,完善资金投入机制,定期开展检查、巡查、检测、维护,依法组织燃气管网和厂站等压力管道定期检验,及时发现和消除安全隐患,防止管道和设施带病运行;健全应急抢险机制,提升迅速高效处置突发事件能力。鼓励燃气经营企业承接非居民用户所拥有燃气管网和设施的运维管理。对于业主共有的燃气管网和设施,更新改造后可依法移交给燃气经营企业,由其负责后续运营维护和更新改造,运行维护费用计入成本。

三、政策措施

(一)简化项目审批流程。各地要会同发改、审批等部门精简城市燃气老化管网更新改造涉及的审批事项和环节。提请当地政府组织有关部门联合审查更新改造方案,认可后由行政审批部门依法直接办理相关审批手续。既有管网改造不涉及土地权属变化和管道位置改变的,可不再办理用地、规划等手续,具体办法由各地制定。

(二)加大财政资金支持力度。各地要会同发改、财政部门掌握政策文件要求，提前谋划年度改造任务，积极争取中央预算内投资专项资金支持。会同金融监管部门、发改部门强化政银企对接,鼓励商业银行在风险可控、商业可持续前提下,加大对城市燃气老化管网更新改造项目的绿色金融支持;引导开发性、政策性金融机构,按照市场化、法治化原则,依法合规加大对城市燃气管道老化更新改造项目的信贷支持力度。支持燃气经营企业采取市场化方式,运用公司信用类债券、项目收益票据进行债券融资。

(三)落实税费减免政策。会同财政、税务、发改、城管部门对城市燃气老化管网更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等,不得收取惩罚性费用,按照 “成本补偿”原则,合理确定收费水平,并对涉及到的占道施工等行政事业性收费按照国家有关规定予以减免。更新改造后交由燃气经营企业负责运营维护的业主共有燃气等管网和设施,移交之后所发生的维护管理费用,燃气经营企业可按照规定进行税前扣除。

(四)切实完善价格政策。各地要会同发改根据 《政府制定价格成本监审办法》等有关规定,将城市燃气老化管网更新改造投资、维修以及安全生产费用等进行核定,相关成本费用计入定价成本。在成本监审基础上,综合考虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素,按照相关规定适时适当调整供气价格。

(五)强化市场治理和监管。各地要加强对燃气经营企业的

监督管理,提高服务能力和水平。会同审批部门严格落实国家、省和市有关燃气经营许可管理的规定,立足本地实际,严格燃气经营许可证管理,完善退出机制,切实加强对燃气企业的监管。会同市场监管部门加强城市燃气老化管网更新改造相关产品、设备质量监管。支持燃气企业兼并重组,促进燃气市场规模化、专业化发展。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各地要切实落实属地责任,把推进城市燃气老化管网更新改造列入重要议事日程,会同有关部门建立协调联动的工作机制,充分发挥街道和社区作用,统筹协调社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业、用户等,明确责任分工,形成工作合力,稳步推进2023-2025年燃气管道老化更新改造任务。

(二)做好宣传引导。各地要加强政策宣传解读,充分利用广播电视、网络等各类媒体平台大力宣传城市燃气老化管网更新改造的重要意义,及时回应社会关切。加大对典型案例的宣传力度,提高社会各界对更新改造工作的认识,鼓励人民群众支持参与更新改造工作,构建共建、共治、共享的工作推进格局。

（三）按时汇总报送。各地要抓紧制定实施方案，于2月28日前报市局，每月3日前报送工作进展情况，并在“全国城市燃气管道等老化更新改造建设进展信息报送平台”及时更新数据。 

保定市住房和城乡建设局

2023年2月21日